Ministeeriumid ei kajasta õigusakti vastuvõtmisega kaasnevaid kulusid ja tulusid nii riigieelarvele kui ka eri osapooltele ega oma nendest ülevaadet, leidis riigikontroll juhusliku valiku alusel eelnõude seletuskirju lapates.
Rohkem kui pooltes juhuvalimi õigusaktide seletuskirjades kulude hindamised riigieelarvele puudusid või olid üldsõnalised, leidis Riigikontroll juhusliku valiku alusel eelnõude seletuskirju lapates.
"Selline üldsõnaline viide või ainult täiendavate kulude käsitlemine ei võimalda
õigusakti vastuvõtjatel ja huvirühmadel saada tervikpilti kõigist seadusevastuvõtmisega kaasnevatest kuludest," märgib riigikontroll.
Seaduse vastuvõtmisega kaasnevate riigieelarve tulude asjus oli kirjeldamise olukord veelgi halvem: vaid viies juhuvalimi õigusakti seletuskirjas oli tulusid eelarvele rahaliselt hinnatud. Sealjuures arvestas riigikontroll mõju hinnatuks ka juhul, kui oli selgitatud, et eelnõuga ei kaasne riigieelarvele tulusid.
Kui rahandusministeerium survestab ministeeriumeid mahutama
oma valdkonna seaduste täitmiseks vajalikud kulutused valitsemisalabaaseelarvesse, siis võiks eeldada, et ministeeriumides on täpne ülevaadesellistest kuludest, leiab riigikontroll. Audit näitas, et sellist arvestust ei peeta.
"Seaduste rakendamise kuludest ülevaate puudumine on süsteemne risk,
mis realiseerub seaduse rakendamisel ja riigieelarve kulude juhtimisel.Puuduliku mõjuhindamise tõttu ei tea rahandusministeerium, kas ministeeriumide valitsemisala baaseelarved on optimaalsed, ning ministeeriumidel ei ole kõikehõlmavat ja objektiivset infot oma valdkonna seaduste rahastamise vajadusest," hoiatab riigikontroll.
Auditeeritud ministeeriumid pareerisid riigikontrolli kriitikat viidates sellele, et õigusaktide rakenduskulud selguvad alles rakendamise käigus ja seepärast
kuluandmeid seletuskirjas ei esitata.
Riigikntrolli hinnangul võib selle väitega nõustuda vaid osaliselt.
"Kindlasti mitte sellistel juhtudel, kui seadust muudetakse ja varasemate
kulude kohta on info olemas, kuid seda infot ei esitata ning sellega eiarvestata. Mitte üheski auditeeritud seletuskirjas ei kajastatud eelnevaidtulemusi või infot seaduse täitmisega kaasnevatest kuludest."
Seotud lood
Riigikontroll toob oma auditis välja omamoodi kurioosumi, kus seadus jõustus kolm päeva enne avaldamist.
Riigikontroll heidab justiitsministeriumile ette aastate pikkust suutmatust luua tulemuslikku õigusaktide mõju analüüsimise korraldust, mistõttu ei ole õigusakti vastuvõtjatel ega ka avalikkusel piisavat ja usaldusväärset infot seaduse võimalike tagajärgede kohta.
Riigikontroll leidis õigusaktide seletuskirju analüüsides, etministeeriumides on huvirühmade õigusloomesse kaasamise praktika väga erinev ning tihti tehakse seda vormi täiteks, kui eelnõu juba valmis.
Infopanga võlaregister on viimase nelja kuu jooksul aidanud ettevõtetel võlglastelt tagasi saada keskmiselt 47% võlgadest ja augustis tõusis see näitaja koguni 79%-ni.